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2011年新疆維吾爾自治區人民政府工作報告
現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員提出意見。
一、過去五年及2010年的工作
過去五年，極不平凡。我們在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機沖擊，堅決打擊境內外敵對勢力的分裂破壞活動，努力化解社會轉型期的各類矛盾，緊緊抓住國傢實施西部大開發戰略和中央推進新疆加快發展一系列重大決策部署的有利時機，艱苦奮鬥、銳意進取，經濟實力明顯增強，改革開放深入推進，結構調整步伐加快，基礎產業、基礎設施和生態環境建設不斷加強，各項社會事業蓬勃發展，人民生活進一步改善，法治政府建設取得明顯成效，天山南北發生瞭翻天覆地的變化。“十一五”規劃確定的主要預期目標任務勝利完成，為“十二五”時期經濟社會發展奠定瞭堅實基礎。初步統計，五年間全區生產總值年均增長10.6%，地方財政一般預算收入年均增長22.7%，全社會固定資產投資年均增長21.2%，社會消費品零售總額年均增長16.7%，外貿進出口總額年均增長16.6%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長11%和12.7%，累計新增城鎮就業207萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在11‰以下，單位生產總值能耗下降10.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量基本完成總量控制目標。
剛剛過去的2010年，是新疆受國際金融危機和“7?5”事件雙重影響，發展和穩定面臨復雜嚴峻形勢，充滿挑戰的一年；也是中央召開新疆工作座談會，提出實現新疆跨越式發展和長治久安戰略決策，新疆面臨歷史性大機遇，各族人民群眾充滿期盼和堅定信心、團結奮鬥的一年。我們堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，解放思想、凝聚力量、搶抓機遇、紮實工作，努力推進經濟快速發展，著力改善民生，全力維護社會穩定，提振瞭各族人民實現科學跨越、後發趕超的信心，增強瞭全社會的凝聚力和向心力，形成瞭大建設、大開放、大發展的良好局面。全區生產總值預計5000億元，增長10.5%；全社會固定資產投資預計完成3539億元，增長25.2%；社會消費品零售總額1378億元，增長17%；外貿進出口總額171.3億美元，增長23. 9%；全口徑財政收入1190.7億元，增長34.7％；其中地方財政一般預算收入500.5億元，增長28.8%；地方財政一般預算支出1695.1億元，增長25.9%；城鎮居民人均可支配收入13500元，增長10%；農民人均純收入4500元，同比增長15.9%。
（一）新型工業化進程加快。不斷豐富完善新型工業化發展思路，加快以石油石化、煤電煤化工、有色金屬、特色農產品深加工、高新技術等為主導的新型工業化步伐，提升瞭工業經濟質量。工業增加值預計完成1950億元，增長13.5%；規模以上工業企業實現利潤765億元，增長69%。積極推動進疆大企業大集團建設項目的立項、開工和建設工作。依托建設國傢大型石油石化基地的有利條件，爭取中央石油企業的支持，開展石化下遊產業的深度合作，推動瞭克拉瑪依、米東、庫車及獨奎等石化工業園區建設，促進瞭石化下遊產業集群化發展。地方工業快速發展，增加值增長20.5%，占全部工業增加值34%。出臺《關於促進中小企業發展的實施意見》。中小企業實力不斷增強，涉足領域不斷擴大，在吸納就業、增加稅收、優化經濟結構、構建和諧社會等方面發揮瞭重要作用。信息化建設步伐加快，電子政務試點和“數字城市”建設取得初步成效。生態環保型工業園區建設、循環經濟和低碳經濟發展受到高度重視，產業集聚和產業升級得到普遍關註，新建工業項目基本實現瞭園區化。49傢國傢和自治區級園區已成為我區新型工業化的重要載體。
（二）三農工作成效顯著。在自然災害影響和市場波動較大的情況下，圍繞發展六大產業，堅持以市場開拓為重點、加工增值為目標、農民增收為核心，大力推進現代農牧業發展。糧食總產1171萬噸，創歷史新高；棉花總產248萬噸，棉農收益大幅提升；林果面積1700萬畝，林果產品總產量800萬噸；現代畜牧業快速發展，規模養殖水平不斷提高。主要農作物良種覆蓋率90%，農業綜合機械化率80%，設施農業面積100萬畝，新增高效節水面積380萬畝、綠色食品原料基地620萬畝、農業標準化生產示范區62個。新增中國馳名商標、新疆著名商標和新疆品牌產品88個。加快北京、上海、廣州等城市農產品展銷中心建設，推動農產品營銷模式的全面創新，實現瞭農產品網上交易，完善瞭農產品流通服務體系。龍頭企業帶動250萬農戶增收，實現銷售收入516億元。培訓農村富餘勞動力67萬人次，轉移農村勞動力210萬人次，勞務創收80億元。農村生產生活條件繼續改善，解決瞭120萬農村居民的安全飲水問題，新增12萬沼氣用戶。新建和改造農村公路5503公裡。投入扶貧資金8.7億元，實施扶貧項目565個。投入移民安置資金11.4億元，實施移民民生工程113個。
（三）投資力度不斷加大。著力加強重大基礎設施和生態環境保護項目建設。完成重點建設項目投資1200億元，增長20%。下坂地水利樞紐、吐魯番機場、國道314線庫爾勒—庫車高速公路等42個重點項目建成投運，喀什—和田鐵路開通運營，實現瞭新疆與西北750千伏電網聯網。卡拉貝利水利樞紐、庫車—阿克蘇高速公路等32個重點項目開工建設。蘭新鐵路第二雙線、國道217線獨山子—喬爾瑪公路等項目加快實施。新增前期費10億元，一批重大項目前期工作加速推進。城鄉通信網絡建設不斷加強。重點流域綜合治理、天然林保護、平原綠化、荒漠植被恢復、土地整治、礦山地質環境恢復治理等生態工程建設全面加快。完成造林295萬畝、退耕還林39萬畝、退牧還草1630萬畝。實施各類污染減排、環境綜合整治項目127個。
（四）人民生活明顯改善。堅持民生優先，著力解決各族群眾最直接、最關心、最緊迫的問題，財政用於民生支出1198億元，占地方財政一般預算支出71%，增長26.4%。大力實施安居富民、定居興牧工程，19.1萬戶農牧民實現安居。大企業大集團以冠名方式無償援建水庫項目進展順利。新建廉租住房8.5萬套、公共租賃住房1.2萬套，棚戶區改造7萬戶。采取24小時動態清零措施，近4萬戶“零就業”傢庭至少一人就業。出臺《關於進一步促進大中專畢業生就業的意見》。80%以上應屆大學畢業生實現就業。城鎮五項社會保險參保人數1370萬人次。城鎮職工和城鎮居民醫保參保率91.4%和85.5%。30萬“五七工”、“傢屬工”等集體企業未參保人員納入基本養老保險。新型農村養老保險試點擴大到56個縣（市），參保358萬人。新農合覆蓋農牧業人口1034萬，參合率98.6%，住院報銷比例增加5個百分點。提高城鄉居民最低生活保障水平，實現瞭應保盡保、分類施保。增加瞭農村“四老”人員、村幹部、企業離退休人員和幹部職工的收入。突發應急救援體系建設不斷完善，成功應急營救4000餘人，最大限度地減少瞭事件造成的損失。市場持續繁榮，商品供給充足，滿足瞭各族群眾基本生活需求。
（五）社會事業全面發展。義務教育普及成果進一步鞏固提高，中高等職業教育規模進一步擴大，高中階段教育比例進一步提高，高等教育內涵建設成效明顯，各類教育辦學條件繼續改善。各類教育在校學生443.93萬人，主要勞動年齡人口平均受教育達9年。“雙語”教育進一步普及，農村學前“雙語”幼兒園建設成效顯著。內高班辦班城市增加到36個，辦班學校增加到66所，在校生規模2.23萬人。高校和高中階段貧困傢庭學生資助面達82%。科技興新戰略深入實施，區域創新體系進一步優化，科技創新能力不斷提高，對經濟社會發展的支撐引領作用明顯增強。科技成果不斷湧現，其中獲得國傢科技進步一等獎3項、二等獎6項。建成基層醫療衛生服務建設項目391個、農村計劃生育服務站168個。計劃生育利益導向政策取得明顯成效。各類重大傳染病、地方病得到有效防控。食品藥品安全專項整治工作成效顯著，確保瞭各族群眾飲食用藥安全。新建鄉鎮文化站、廣播電視村村通項目924個和8463個，東風工程、農傢書屋工程、送書下鄉工程紮實推進。興邊富民計劃深入實施，加大瞭對人口較少民族發展的扶持力度。推進“貧困殘疾人康復救助關愛工程”、“陽光助行”工程、光明工程和“扶貧就業基地建設工程”，提高和改善瞭群眾生活質量。維護老年人合法權益、老年優服活動成效顯著。成功舉辦2010年跆拳道世界杯、自治區第十二屆運動會和自治區第七屆少數民族傳統體育運動會。在國內外重大比賽中取得21枚金牌、18枚銀牌、15枚銅牌的歷史最好成績，在第十六屆亞運會、亞殘會上實現瞭歷史性突破。高質量完成瞭全國第六次人口普查的登記復查工作。
（六）改革開放不斷深入。鄉財縣管、農村土地流轉、集體林權制度等農村改革深入推進。國有企業產權改革、資源整合力度不斷加大，困難國有企業改制重組取得重大進展。非公有制經濟快速發展，私營企業、個體工商戶和外資企業註冊資本分別增長18%、22%和7%。民間投資日趨活躍，增長67%，占投資總額的30%。資源稅改革率先實施，礦產資源探礦權采礦權出讓管理進一步規范，重大項目資源配置機制逐步形成。公共財政管理體制改革不斷深化，縣級基本財力保障機制和激勵約束機制不斷健全，財政保障能力不斷增強，稅收職能作用進一步發揮。金融體制改革繼續深化，地方銀行、村鎮銀行、小額貸款公司迅速發展。農村基礎金融服務全覆蓋工作當年部署、當年完成。金融機構人民幣各項貸款新增餘額1100億元，增長30%，高於全國平均水平10個百分點。資本市場融資210億元。農業保險保障能力不斷提升，支持瞭受災農牧民抗災自救。醫藥衛生體制改革五項重點工作進展順利。向西開放深入推進，能源資源大通道建設取得突破。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設步伐加快，喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區建設前期工作全面啟動。開展瞭跨境貿易與投資人民幣結算試點。第19屆“烏洽會”成功舉辦，中國—亞歐首屆博覽會籌備工作紮實推進。與中亞、西亞及俄羅斯的經濟技術合作日益深入。實際利用外資2.4億美元，增長11.3%；引進區外到位資金1300億元，增長30%。接待入境旅遊者106萬人次，創匯3.7億美元，分別增長45.7%和40.8%；接待國內旅遊者3000萬人次，旅遊收入280億元，分別增長43%和58.4%，均創歷史最好水平。
（七）援疆工作紮實推進。認真落實全國對口援疆工作會議精神，成立對口援疆工作領導小組，積極主動做好與對口援疆省市的協調對接，19個省市援疆幹部工作隊領隊提前到位，第七批援疆幹部全部進疆。認真編制援疆工作總體規劃及各類專項規劃，制訂工作實施方案，簽訂一批援建項目合同。按照試點先行、民生優先原則，啟動棚戶區改造、廉租房建設、新農村建設、醫院學校建設以及特色產業基地建設等99個對口支援試點項目，投入資金36.5億元，其中援疆省市援助資金20億元。組建瞭一批以援疆省市命名的工業園區，產業援疆迅速興起，呈現強勁發展勢頭。與30多個國傢部委及國內大企業大集團在多個領域簽署瞭戰略合作協議，在疆投資進一步增大。
（八）兵團建設不斷加強。生產建設兵團認真貫徹落實中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議精神，以科學發展觀為統領，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，經濟社會呈現良好發展態勢，為全區改革發展穩定作出瞭新的貢獻。兵團生產總值預計完成751億元，增長13.2%；固定資產投資420億元，增長32%；外貿進出口總額56億美元，增長20.2%；城鎮居民人均可支配收入14500元，增長12.2%；農牧工傢庭人均純收入8680元，增長13.2%。
（九）社會大局保持穩定。廣泛開展“熱愛偉大祖國、建設美好傢園”主題教育活動和民族團結進步創建活動，增強瞭各族幹部群眾的國傢意識、公民意識和法治意識。依法加強對宗教事務的管理，充分發揮宗教人士和信教群眾在促進經濟發展、維護社會穩定方面的積極作用。認真解決群眾關心的熱點難點問題，加強新形勢下的信訪工作，有效化解人民內部矛盾，促進瞭社會和諧。創新社會服務管理模式，加強社會治安綜合治理，打牢瞭維護社會穩定的工作基礎。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，做到維穩工作常態化，增強突發事件處置和社情輿情研判能力，粉碎瞭境內外“三股勢力”的一系列分裂破壞活動，全區形勢總體穩定、總體可控、總體向好。嚴格落實安全生產責任制，深化隱患排查治理，確保瞭安全生產形勢基本穩定。初步建立健全應急管理體制機制，應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等各類突發事件的能力全面加強。
一年來，我們堅決貫徹中央決策部署，奮力推進科學跨越、後發趕超，體現瞭新時期新階段的“新疆效率”，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和矛盾。經濟發展滯後，結構不合理，城鄉區域發展差距較大；城鄉居民收入水平偏低，民生改善任務繁重；政府職能轉變和法治政府建設存在差距；維護社會穩定的任務十分艱巨。對於這些矛盾和問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
回顧五年的歷程，我們經受瞭嚴峻考驗，取得瞭令人鼓舞的成就，經濟社會全面發展，民生顯著改善，成績來之不易，經驗彌足珍貴。實踐證明，無論前進中的困難多麼巨大，任務多麼艱巨，隻要我們堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署，緊緊依靠全區各族幹部群眾，團結奮進、頑強拼搏，牢牢把握科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，切實保障和改善民生，努力做到發展為瞭人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，就一定能夠戰勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面，在天山南北創造新的人間奇跡。
在國際金融危機和“7?5”事件雙重影響下，我們能夠取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導的結果，是貫徹落實中央決策部署的結果，是國傢部委和19個援疆省市大力支持的結果，是全區各族幹部群眾團結奮鬥的結果。我代表自治區人民政府，向付出艱苦努力的全區各族幹部群眾，向作出無私奉獻的駐疆部隊、武警官兵、公安幹警和援疆幹部，向關心和支持新疆發展穩定的全國人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今後五年及2011年的工作
“十二五”時期，是在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安的重要時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要按照黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央新疆工作座談會精神，以及自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議的部署，奮力推進跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，努力實現人民群眾對過上美好生活的新期待！
“十二五”時期指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。
“十二五”時期總體戰略是：穩疆興疆、富民固邊。戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。
“十二五”時期主要預期目標是：堅持走中國特色、符合新疆實際的發展道路，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。到2015年人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固。
“十二五”時期，我區發展面臨重大機遇。世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，世界經濟有望繼續回升。我國經濟仍處於發展的重要戰略機遇期，長期保持平穩較快增長的趨勢不會根本改變，為我區發展創造瞭有利環境。同時，我們還具備推進跨越式發展的三大有利條件。一是中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出全面部署，舉全國之力支持新疆發展，在新疆工作歷史上具有裡程碑意義，充分體現瞭中央對新疆發展和穩定的特殊重視、特殊關懷，出臺政策之多、投入資金之多、建設項目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將在解決制約新疆發展穩定的根本性、長遠性、基礎性問題上取得重大突破，對加快建設繁榮富裕和諧穩定的新疆產生重大而深遠影響。二是自治區黨委在深入調查研究、廣泛匯集民意民智的基礎上，提出瞭符合我區發展實際的新思路、新舉措，形成瞭政通人和、奮發創業的新氣象，各族幹部群眾的註意力、關註點和興奮點已經聚集到走向富裕、走向現代化和建設美好新疆上來，形成瞭推進跨越式發展和長治久安的巨大動力和活力。三是經過改革開放30年的發展，我區綜合實力大幅提高，比較優勢日益凸顯，發展後勁顯著增強，積累瞭推進改革開放和現代化建設的經驗，增強瞭駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力。我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導，有國傢的支持和兄弟省市的支援，各族人民團結一致、自力更生、艱苦奮鬥，用勤勞的雙手共同建設美好傢園，跨越式發展和長治久安的戰略目標就一定能夠實現！
做好“十二五”時期的工作，我們必須以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，把經濟發展建立在結構優化、資源節約、環境友好、社會和諧的基礎上，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，為全面建設小康社會打好基礎。一要堅持科學跨越。牢固樹立發展是第一要務的思想，牢牢抓住並用好重要戰略機遇期，調動各族幹部群眾的積極性、主動性和創造性，充分發揮自身優勢，切實抓好政策落實、規劃編制、項目落地、協調銜接，推進經濟又好又快發展。二要堅持轉變經濟發展方式。積極培育新優勢，搶占戰略制高點，切實把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，做大做強優勢產業，加快培育發展戰略性新興產業，逐步建立起結構合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。三要堅持民生優先。始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來，在發展經濟中解決民生問題，在改善民生中促進科學發展和社會和諧穩定，確保居民收入與經濟發展同步增長，讓各族群眾充分享受改革開放成果。四要堅持資源開發可持續、生態環境可持續。處理好加快發展與生態保護的關系，優化資源配置，促進資源科學、有序、合理、高效開發，牢固樹立環保優先、生態立區理念，做到經濟發展與環境保護並重。五要堅持維護社會政治大局穩定。時刻保持清醒頭腦，增強危機意識、憂患意識和責任意識，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持標本兼治、重在治本的原則，全方位築牢維護社會穩定的政治基礎、組織基礎、思想基礎和群眾基礎。
今年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”的開局之年，是推進跨越式發展和長治久安的關鍵之年，起好步、開好頭至關重要，意義重大。
今年主要預期目標是：全區生產總值增長10%以上，工業增加值增長17%，地方財政一般預算收入增長22%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在11‰以內，努力完成節能減排任務。實現以上目標，必須抓好以下工作：
（一）大力推進新型工業化進程認真貫徹落實自治區《關於加速推進新型工業化進程的若幹意見》，站在行業、市場、技術、規模的制高點，加快煤電煤化工、石油石化下遊產業、建築材料、緊缺礦產資源開發、農產品深加工、高新技術等優勢產業和新疆特色現代產業體系建設。把提升產業層次和技術水平、增強自主創新能力作為推進新型工業化、轉變發展方式的著力點，在一些重要產業領域盡快掌握核心技術，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品。繼續加強大企業大集團引進工作，同時采取更加有效措施支持本地企業做大做強。
按照以項目確定資源配置的原則，對重點項目、重點工程予以重點支持。全力推進煤炭資源轉化，抓緊編制修訂伊犁、準東、庫拜、吐哈四大基地煤炭資源開發利用總體規劃。把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯產等項目作為發展現代煤化工產業的制高點，及早動手、加快推進，形成長遠競爭力。堅持疆電外送的目標不動搖，高層推動，多方努力，大力推進電網電源建設，力爭“十二五”期間取得突破性進展。鼓勵推進疆煤外運。支持大企業大集團適度發展煤電矽、煤電冶等高載能產業。加大緊缺礦產資源勘探開發力度，加快發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快形成礦產資源勘探、開發、冶煉、加工的產業集群。支持中央石油企業增加油氣資源勘探投入，擴大開采規模，確保油氣產量穩步增長。發揮大型石化項目的聚集和帶動作用，支持地方企業參與石油石化下遊產品深加工，選準項目，加快佈局，高起點高水平推進，最大限度延伸產業鏈。加快新能源、新材料、生物技術、先進裝備制造、節能環保、電子信息等戰略性新興產業發展。加強信息化和工業化的深度融合，推進傳統產業轉型升級，引導企業加快信息技術在研發設計、生產制造、經營管理等關鍵環節的應用。大力發展輕工業，加快紡織工業“兩城七園一中心”建設。堅持科學規劃、合理佈局、適度集中，引導園區建設實現佈局優化、產業聚集、用地節約，完善基礎功能和公共服務體系，提升承載能力，培育壯大產業集群。建設一批特色對口援疆園區，有效承接產業轉移。
認真落實支持非公有制經濟和中小企業發展的政策措施，全面貫徹自治區促進中小企業發展工作會議精神，大力實施“中小企業成長工程”，在中小企業參與優勢資源開發利用、為大企業大集團協作服務、發展產業集群、提升技術創新與管理水平上實現新突破。進一步優化中小企業發展環境，加大財稅、信貸、用地、用電支持力度，特別是對成長性好、帶動面廣、吸納勞動力多的農副產品精深加工企業，給予信用擔保、財政貼息等特殊政策扶持。高度重視企業傢隊伍建設，關心企業傢、崇尚企業傢、愛護企業傢，創造有利於企業發展的體制機制。
（二）紮實推進現代農牧業發展認真貫徹實施《自治區農業現代化建設規劃綱要》，著力提高農業生產經營規模化、標準化、產業化水平，實現農業發展方式由產品數量型向市場經營型、質量效益型、精深加工型、綠色環保型轉變，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和可持續發展能力。堅持以市場為導向，以農民增收為核心，著眼於國內外大市場，全面推進農產品市場體系建設。加快實施農產品“品牌戰略”和“走出去”戰略，按照“政府搭臺、企業唱戲”原則，積極扶持營銷主體，拓展外銷經營的深度和廣度。依托口岸優勢，加快構建農產品出口外銷平臺，發展外向型農業。堅持用工業化思維謀劃和推進現代農牧業發展，積極引進農產品加工、物流大企業，建立公司＋基地＋農戶，生產、加工、運輸、倉儲、配送為一體的現代農牧業發展體系。穩步推進“萬村千鄉市場工程”和“農超對接”。大力發展農民專業合作組織，實現與市場的全方位對接。
進一步優化現代農牧業發展佈局。增強糧食綜合生產和加工轉化能力，確保區內平衡，略有節餘。推進棉花、特色林果業、優質畜產品發展，提升特色農業發展規模、質量和效益，增加農民收入。加大以水利為重點的農業基礎設施建設和中低產田改造力度，大力發展高效節水農業，推廣噴滴灌節水技術，推進精品農業、設施農業發展。嚴格保護耕地特別是基本農田，堅持節約集約利用土地，堅決制止非法開墾荒地。積極推廣以節本增效為重點的農業先進適用技術，增強農業科技成果轉化能力，提高農業機械化、信息化水平。加強涉農服務體系整合，建立健全金融、信息服務、防災減災、動物疫病防治等社會化服務體系和農產品質量、安全體系。堅持用現代文化和科技知識引導和培訓農牧民，拓展“科技之冬”科普知識傳播渠道，幫助農民增強科技意識，轉變思想觀念和經營理念。
以安居富民為目標，拓展農村內部就業增收領域，推進現代種植業、養殖業以及休閑觀光農牧業發展，提高農牧民經營性收入水平。大力發展有利於農民就近就地就業的勞動密集型企業，積極組織農民外出務工，力爭農民轉移就業180萬人次，人均勞務增收200元。認真落實惠農補貼政策，增加農民轉移性收入。紮實開展扶貧工作，實施集中連片開發，重點抓好南疆三地州、邊境地區、貧困山區開發式扶貧，有序開展移民扶貧。進一步加快新農村建設，統籌村鎮規劃，突出產業發展，強化公共服務設施建設，確保20年不落後。整合抗震安居、危房改造等資金，大力實施安居富民、定居興牧、抗震防災工程，整體改善村莊人居環境。
（三）統籌推進新型城鎮化建設堅持統籌城鄉、科學佈局、規劃先行、產業支撐的原則，以提高綜合承載能力和綜合競爭能力為目標，加快建設一批特色鮮明、文化濃鬱的現代化城市。高水平高起點編制區域中心城市、中小城市和小城鎮發展規劃，突出地域和民族特色，註重文化內涵和現代風格，提升城市建設品味和水平。以建成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐為目標，推動烏魯木齊現代都市建設。以建成具有濃鬱民族特色的現代化城市和有吸引力的西部明珠為目標，加快喀什城市建設步伐。積極培育一批區域中心城市，推進城鎮組群發展，完善城市產業體系和城市功能，促進產業聚集，輻射帶動周邊發展。加強城鎮交通、供排水、供氣、供電、供熱等基礎設施建設，提高城市社會公共服務水平，打造宜居宜業環境，提升人口聚集能力和可持續發展能力。科學規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮，發揮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用。加大土地監察執法力度，堅決制止違規違法用地行為。
圍繞城鎮化建設，大力發展生產性服務業，重點發展金融保險、文化創意、現代物流等服務業，加快發展會計、工程咨詢、法律、會展、監理等專業服務業和中介服務業。加快生活性服務業發展，重點發展文化、體育、通信等產業以及社區、傢政、養老服務和市政公用事業，加強社區商業服務網點、傢政服務網絡、標準化菜市場等建設，完善城市社區服務功能，滿足人民群眾多層次、多元化需求。緊緊圍繞“絲綢之路”旅遊品牌，加大旅遊基礎設施、旅遊項目、旅遊景點建設力度，依托豐富獨特的民族風情和歷史文化，促進旅遊與文化結合，開發具有地域特色和民族特色的旅遊項目，大力發展冰雪旅遊、特種旅遊、特色旅遊和邊境旅遊，培育新的旅遊熱點，全面提升旅遊服務水平和能力。
（四）不斷深化改革擴大開放全面推進地（州市）縣（市區）政府、鄉鎮機構改革，優化組織結構，規范機構設置，嚴格控制人員編制。穩步推進事業單位分類改革。進一步完善國有資產管理體制，調整優化國有經濟佈局結構。大力支持非公有制經濟發展，優化政策環境，凡法律法規未禁止的行業和領域一律對非公有制經濟開放，吸引更多投資者興辦企業，帶動全民創業。積極引導非公有制企業參與優勢資源開發、加工和綜合利用。深化農村土地管理制度、集體林權制度改革，完善糧食流通體制。穩步推進資源性產品價格改革。加快財稅體制改革，健全公共財政體系。支持金融服務實體經濟、服務現代產業體系，引導信貸資金投向“三農”和中小企業。加強融資擔保體系建設。加大企業上市融資力度，鼓勵股權投資類企業發展。推進包括產權交易市場在內的多層次資本市場建設。推廣農戶綜合保險試點，擴大政策性農業保險覆蓋范圍。推進水利管理體制改革，加強對流域水資源的統一調度管理。加大全方位對內對外開放力度。圍繞石化下遊產業發展、優勢礦產資源開發、特色農產品深加工、現代物流業發展以及面向中亞俄羅斯出口加工基地建設，積極吸引和承接東部地區特別是援疆省市的產業轉移。進一步加大與周邊國傢資源開發合作力度，充分利用兩個市場、兩種資源，加快我國西部陸上能源資源大通道建設。繼續推動跨境貿易與投資人民幣結算試點，促進貿易和投資便利化。
加快現代物流業發展，推動烏魯木齊國際物流中心及喀什、霍爾果斯、阿拉山口區域物流中心建設。進一步完善口岸設施，擴大口岸開放，提高通關效率。堅持“以質取勝”戰略，提高進出口商品質量。充分利用國傢給予的特殊政策，加強區域合作，抓好邊境貿易，支持企業“走出去”，拓展向西開放的深度廣度。抓好喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區建設前期工作，統籌規劃好發展定位和產業佈局，落實土地、稅收等方面的差別化產業政策，加快基礎設施建設和招商引資工作。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營各項工作，盡快啟動經營性項目。
全力辦好首屆中國—亞歐博覽會。亞歐博覽會是我國與亞歐國傢和地區開展首腦外交的重要平臺，是推動新疆與亞歐國傢合作的重要渠道。加快組建亞歐博覽會相關機構，制訂具體工作計劃，精心組織、全力做好招商招展和安全保衛工作。充分利用公共傳媒，大力宣傳新疆經濟社會發展成就，提升亞歐博覽會的吸引力。高質量、高水平建設好新疆國際會展中心。努力把亞歐博覽會辦成成功、精彩、難忘的盛會，打造新疆開放、合作、發展新形象。
（五）加強基礎設施和生態環境建設進一步擴大投資規模，集中力量抓好一批事關全局和長遠發展的基礎產業、基礎設施和生態環境等重大項目建設。今年自治區初步安排252項重點建設項目，計劃投資1500億元以上，安排水利骨幹工程、綜合交通運輸體系、電網工程、重點流域生態環境保護工程以及煤電煤化工、有色金屬等領域的項目建設。加快蘭新鐵路第二雙線、昌吉新熱電廠等140個在建項目工程進度；新開工建設哈密—額濟納鐵路、烏魯木齊繞城高速等40個項目；全力做好項目前期工作，力爭準東—重慶和哈密—鄭州兩條特高壓直流輸電工程、富蘊—準東鐵路等一批項目早日開工。加快南疆三地州火電電源建設，改善電力緊張局面。全面完成塔裡木河流域近期綜合治理工程，加強葉爾羌河等重點河流的防洪能力建設。啟動實施塔裡木盆地周邊和準噶爾盆地南緣防沙治沙工程、天山北坡谷地森林保護工程，加快重點防護林、天然林保護、濕地保護、冰川保護、艾比湖流域生態環境保護等工程建設，建立草原生態保護補助獎勵機制。嚴格礦產資源開發管理，引導產業和項目合理佈局，確保資源集約高效開發。支持重點耗能行業和企業節能技術改造，加強對主要污染物排放總量的控制。積極推進建築節能工作。依法開展重點產業和重點領域規劃環評工作，堅持項目建設“三同時”制度，加強對在建項目的環境保護管理。加大節能減排力度，淘汰落後產能，加強循環經濟技術研發、示范、推廣和能力建設。大力開發利用水能、風能、太陽能等可再生能源。加大重點流域湖泊、重點區域環境綜合整治。嚴禁在塔裡木河流域毀林開荒造地。加強飲用水源地保護，確保城市供水安全。加快城鎮污水處理設施改造升級、污水再生利用和收集配套管網建設，全面實施縣城垃圾無害化處理。積極發展以集中供熱為主、多種清潔能源、可再生能源為輔的供熱方式，繼續推進烏魯木齊市大氣污染防治工程。加強農村環境保護，創建一批“環境優美鄉鎮”和“文明生態村”。
（六）進一步加大改善民生力度實行更加積極的就業政策，健全城鄉公共就業服務體系，重點做好“零就業”傢庭、未就業大學畢業生、農村轉移勞動力和退役軍人就業工作，鞏固“零就業”傢庭24小時動態清零成果。高度重視並切實做好大中專畢業生就業工作，切實貫徹自治區黨委、自治區人民政府《關於進一步促進大中專畢業生就業的意見》，力爭兩年內未就業大中專畢業生基本實現就業。大力開發公益性就業崗位，落實創業培訓補貼、就業援助等扶持政策，加大職業技能培訓力度，著力解決就業困難人員就業。完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，轉變就業觀念，鼓勵更多勞動者自主創業。統籌做好農村富餘勞動力轉移就業工作。對自主創業、返鄉創業的農民工提供財稅、金融、經營用地等方面的政策扶持。
加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。繼續擴大社會保障制度覆蓋面，將符合條件的群體納入相應社會保障范圍，初步實現人人享有基本社會保障。做好非公有制企業從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。力爭新型農村社會養老保障制度覆蓋面擴大到80%以上縣（市）。完善五項社會保險、城鄉醫療救助和城鄉居民最低生活保障制度，建立低保標準調整機制，穩步提高低保標準和補助水平，繼續加強動態管理下的應保盡保、分類施保。加大改制、關閉破產困難企業困難職工的救助幫扶力度。逐步提高優撫對象撫恤補助水平。重視做好老齡工作。加大社會福利機構建設力度，提高孤兒養育保障水平。高度重視殘疾人的生存發展，積極做好五保戶、流浪未成年人等弱勢群體的救助保護工作。完善應急管理體系和救災物資儲備體系，全面提高減災救災能力。
按照統一規劃、合理佈局、設施配套、安全適用的原則，堅持高起點、高水平、高效益，精心組織實施安居富民、定居興牧工程，讓廣大農牧民過上具有基本現代文明的生活。完成30萬戶農村安居房建設任務、2萬戶遊牧民定居任務。新建廉租住房7.4萬套、公共租賃房5.6萬套、各類棚戶區改造10萬戶。完成414萬平方米中小學校舍和醫院抗震加固改造任務。加快南疆天然氣利民工程建設。改善農村水、電、路、氣等基礎設施條件，擴大農村戶用沼氣規模，開工建設一批“定居興牧”水利工程。堅決落實穩定物價各項措施，加強市場價格監管，暢通農產品運輸通道。嚴厲打擊惡意囤積、哄抬物價、牟取暴利等違法行為，堅決遏制食品類價格過快上漲，確保物價總水平基本穩定。認真落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制台灣零食必買，完善中央和地方糧油等食品儲備投放機制，全力保障蔬菜、牛羊肉市場供應。建立物價上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，千方百計為群眾排憂解難，保障居民出行便捷安全，解決好困難群眾就醫、取暖等問題。切實安排好受災群眾基本生活，幫助受災群眾重建傢園。
（七）加快文化科技教育衛生事業發展文化是一個民族的精神和靈魂，是現代化建設事業的重要組成部分，直接關系社會文明進步，關系國民素質提高。堅持以現代文化為引領，尊重差異、包容多樣、相互欣賞，進一步弘揚各民族的優秀文化，傳承和提升區域特色文化，激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激活現代文化的改革開放和現代化建設內涵，發揮教育、凝聚、鼓舞和引領作用，努力形成愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的精神。鼓勵文化創新，充分挖掘民族文化資源，加大對少數民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。鼓勵各民族作傢用本民族語言創作。做好文化遺產傳承保護和文物保護工作。抓好語言文字規范化、標準化和信息化建設。深入推進文化體制改革，建立有利於優秀文化產品產出的體制機制，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。強化網絡文化管理。進一步繁榮和發展哲學社會科學。加強文化惠民工程和公益性文化事業建設，構建覆蓋城鄉的公共文化傳播體系，積極推進西新工程、村村通工程、農村電影放映工程、東風工程、農傢書屋工程和春雨工程，完善村（社區）文化室和地市級圖書館、群藝館、博物館等公共文化基礎設施。貫徹落實《全民健身條例》，大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，不斷提升競技體育水平。
堅持把科技發展放在突出的戰略地位，更多地依靠科技進步和自主創新推動經濟社會發展。切實深化科技體制改革，加快科技創新體系建設，促進科技成果向現實生產力轉化。加快國傢重點工程（技術）研究中心、國傢重點（工程）實驗室、國傢地方聯合技術創新平臺和企業技術中心建設。堅持把自主創新作為培育發展戰略性新興產業的關鍵，集中力量抓好一批重大科技專項和重點項目的實施。加強科研院所和高校科研基礎能力建設，提高產學研合作水平，增強企業自主研發能力，推進企業技術進步。牢固樹立人才優先發展理念，完善人才培養引進使用機制，多措並舉育人才、海納百川引人才、不拘一格用人才、營造環境勵人才，為加快發展聚集人才資源。重視高端人才引進，力爭在重點領域形成高端人才比較優勢。加強少數民族幹部隊伍建設和人才資源開發。實施《自治區知識產權戰略綱要》，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。
堅持把教育事業擺在優先發展戰略位置，財政資金優先保障教育事業，公共資源優先滿足教育事業。鞏固提高“兩基”成果，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。高度重視學前教育，進一步推進高中階段教育，不斷擴大內高班和區內初中班辦學規模。加大以就業為導向的中高等職業教育力度。重點抓好南疆中等職業學校和實訓基地建設。擴大傢庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，啟動實施中等職業教育“三免一補”政策。加快特殊教育學校建設和師資培養。加強高水平大學建設，全面提高高等教育質量。圍繞新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化，優化學科專業結構，加快人才培養。完成高校債務化解工作。積極穩妥有效推進“雙語”教育，加強“雙語”教學的師資培養培訓和教學研究，實施“雙語教師特設崗位計劃”和“免費師范生”特培計劃。加快農村教師周轉宿舍建設。
紮實推進醫藥衛生體制改革五項重點工作。提高新型農村合作醫療補助標準，完善城鄉基本醫療保障體系。加大國傢基本藥物制度實施力度，降低群眾基本用藥負擔。加強農村、社區基層醫療衛生機構建設，落實和完善補償機制，促進基本公共衛生服務均等化，確保人均25元基本公共衛生服務經費標準。繼續抓好重大疾病防治，全面開展新疆兒童先天性心臟病救治工程，對貧困傢庭患兒實行免費救治。抓好突發公共衛生事件應急處置工作。穩步推進公立醫院改革試點，堅持醫療服務的公益性質。推進中醫民族醫藥事業發展。切實落實地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系，深入開展食品藥品安全整治工作。實行積極的計劃生育利益導向政策，采取有效措施降低和穩定生育水平，控制人口過快增長。大力實施優生健康促進工程，提高人口出生素質。進一步發揮工青婦等群眾團體在經濟社會發展中的積極作用。
（八）切實抓好新一輪對口援疆工作堅持民生優先、規劃先行、產業為重的原則，立足當前，著眼長遠，完善對口援疆工作規劃，做好與自治區“十二五”規劃的銜接。落實領導分工責任制，健全對口支援工作配套機制和協調保障機制，確保援疆工作有力、有效、有序開展。積極主動做好援疆項目服務工作，在項目規劃、資源配置等方面給予大力支持，加大產業援疆力度。加強援疆資金和物資的監督管理，統籌使用好中央補助資金、自治區配套資金與援助資金。關心援疆幹部的工作和生活，做好各項服務保障工作，解除後顧之憂，最大限度地發揮他們的作用。落實好區內幹部到援疆省市掛職鍛煉的政策，通過掛職、培訓等措施，讓新疆幹部增長見識、開闊視野、轉變觀念、提高本領。做好對口援疆工作成效、援疆幹部先進事跡的宣傳工作，形成全社會關心支持援疆工作的良好局面。
（九）積極推進平安和諧新疆建設堅定不移地堅持黨的民族政策和民族區域自治制度，把加強民族團結作為推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保障，深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，鞏固廣大幹部群眾“各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展”的思想基礎。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應，制止非法宗教活動。深入宣傳黨中央、國務院和全國各族人民對新疆的深切關懷和巨大支持，宣傳新疆的美好發展前景，把各族幹部群眾的感恩之情轉化為“熱愛偉大祖國、建設美好傢園”的強大精神力量。
正確處理人民內部矛盾，做好新形勢下群眾工作，切實維護好群眾利益。深入推進社會管理創新，健全社會矛盾糾紛調處化解機制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導幹部特別是主要領導幹部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，妥善處理和解決群眾反映的問題和實際困難，從源頭上預防和減少矛盾。健全社情輿情匯集分析機制、社會穩定風險評估機制。加強流動人口服務與管理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實安全生產責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各類突發公共事件應急機制，有效預防和處置各類突發事件。
牢固樹立穩定壓倒一切的思想，在堅持發展是硬道理的同時，切實抓好穩定這個硬任務。堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，推動維護穩定工作常態化建設，堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生特大惡性暴力恐怖案件，嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動。深入開展意識形態領域的反分裂鬥爭，強化網絡信息管理，提高對情報信息和社情輿情的研判應對能力。推進常態化社會治安防控體系建設，落實標本兼治各項措施，加大治安亂點整治力度，堅決打擊危害安全的黑惡勢力犯罪及各類嚴重刑事犯罪。
（十）加強人民滿意的政府建設全聯零食推薦
深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是履行好政府職能、優化發展環境的關鍵。一要提高推動科學發展能力，加強各級幹部執行力建設，圍繞推進跨越式發展和長治久安，著力在優化環境和提高效率上狠下功夫，創造廉潔高效的政務環境、公平公正的司法環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。按照高起點、高水平、高效益的要求，切實轉變思想觀念和工作作風，力戒官僚主義、形式主義，求真務實，特事特辦、急事快辦，敢於負責、敢於擔當、敢於突破，充分體現“新疆效率”。二要進一步轉變政府職能，健全政府職責體系，加強基層政權建設，註重履行社會管理和公共服務職能。牢固樹立主動為企業服務、為企業排憂解難意識，努力提高工作效率和服務質量。繼續抓好行政審批制度改革，減少行政審批事項。三要深入推進依法行政，加快法治政府建設，提高政府立法和制度建設質量。建立重大事項公眾參與、專傢咨詢、合法性審查及聽證制度。完善行政執法體制，強化對違法和不當行政行為的監督。深化政務公開，加強電子政務建設，辦好政府網站。推進決策公開、行政權力運行公開透明和程序化，加強效能監督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺接受人大、政協和社會輿論監督。四要大力推進廉政建設，嚴格執行廉政建設責任制和領導幹部廉潔從政準則，嚴格控制檢查評比達標表彰活動，從嚴查處違紀違法案件。進一步規范財政轉移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產轉讓等公共資源權力運行。優化財政支出結構，壓縮和控制一般性支出，建設節約型機關。建設人民滿意的政府，必須切實加強和改進新形勢下的群眾工作，要立足新時期、新階段，順應人民群眾新期待，把維護好、發展好人民群眾的利益作為制定各項方針政策的出發點和落腳點；堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量；牢固樹立群眾利益無小事的觀念，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。
各位代表：我們將進一步深化兵地融合發展，全力支持軍隊和國防建設。一如既往地支持兵團發展壯大，充分發揮兵團在推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，鞏固西北邊陲、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用。支持兵團調整經濟結構，轉變經濟發展方式，統籌推進基礎設施、城鎮和園區建設，幫助解決資源配置問題。支持兵團加快推進城鎮化、新型工業化和農業現代化，提高戍邊維穩能力，把兵團改革發展穩定各項事業推向前進。切實加強軍政軍民團結，加大“雙擁”工作力度，完善國防動員體系，深化國防教育，加強後備力量建設，築牢邊疆安全屏障。
各位代表！我區“十二五”發展宏偉藍圖已經繪就，中央寄予厚望，各族人民熱切期盼，前景無限美好。我們的任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，團結一致、奮力拼搏，為推進跨越式發展和長治久安、奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章努力奮鬥！
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2011年新疆維吾爾自治區人民政府工作報告
現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員提出意見。
一、過去五年及2010年的工作
過去五年，極不平凡。我們在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機沖擊，堅決打擊境內外敵對勢力的分裂破壞活動，努力化解社會轉型期的各類矛盾，緊緊抓住國傢實施西部大開發戰略和中央推進新疆加快發展一系列重大決策部署的有利時機，艱苦奮鬥、銳意進取，經濟實力明顯增強，改革開放深入推進，結構調整步伐加快，基礎產業、基礎設施和生態環境建設不斷加強，各項社會事業蓬勃發展，人民生活進一步改善，法治政府建設取得明顯成效，天山南北發生瞭翻天覆地的變化。“十一五”規劃確定的主要預期目標任務勝利完成，為“十二五”時期經濟社會發展奠定瞭堅實基礎。初步統計，五年間全區生產總值年均增長10.6%，地方財政一般預算收入年均增長22.7%，全社會固定資產投資年均增長21.2%，社會消費品零售總額年均增長16.7%，外貿進出口總額年均增長16.6%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長11%和12.7%，累計新增城鎮就業207萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在11‰以下，單位生產總值能耗下降10.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量基本完成總量控制目標。
剛剛過去的2010年，是新疆受國際金融危機和“7?5”事件雙重影響，發展和穩定面臨復雜嚴峻形勢，充滿挑戰的一年；也是中央召開新疆工作座談會，提出實現新疆跨越式發展和長治久安戰略決策，新疆面臨歷史性大機遇，各族人民群眾充滿期盼和堅定信心、團結奮鬥的一年。我們堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，解放思想、凝聚力量、搶抓機遇、紮實工作，努力推進經濟快速發展，著力改善民生，全力維護社會穩定，提振瞭各族人民實現科學跨越、後發趕超的信心，增強瞭全社會的凝聚力和向心力，形成瞭大建設、大開放、大發展的良好局面。全區生產總值預計5000億元，增長10.5%；全社會固定資產投資預計完成3539億元，增長25.2%；社會消費品零售總額1378億元，增長17%；外貿進出口總額171.3億美元，增長23. 9%；全口徑財政收入1190.7億元，增長34.7％；其中地方財政一般預算收入500.5億元，增長28.8%；地方財政一般預算支出1695.1億元，增長25.9%；城鎮居民人均可支配收入13500元，增長10%；農民人均純收入4500元，同比增長15.9%。
（一）新型工業化進程加快。不斷豐富完善新型工業化發展思路，加快以石油石化、煤電煤化工、有色金屬、特色農產品深加工、高新技術等為主導的新型工業化步伐，提升瞭工業經濟質量。工業增加值預計完成1950億元，增長13.5%；規模以上工業企業實現利潤765億元，增長69%。積極推動進疆大企業大集團建設項目的立項、開工和建設工作。依托建設國傢大型石油石化基地的有利條件，爭取中央石油企業的支持，開展石化下遊產業的深度合作，推動瞭克拉瑪依、米東、庫車及獨奎等石化工業園區建設，促進瞭石化下遊產業集群化發展。地方工業快速發展，增加值增長20.5%，占全部工業增加值34%。出臺《關於促進中小企業發展的實施意見》。中小企業實力不斷增強，涉足領域不斷擴大，在吸納就業、增加稅收、優化經濟結構、構建和諧社會等方面發揮瞭重要作用。信息化建設步伐加快，電子政務試點和“數字城市”建設取得初步成效。生態環保型工業園區建設、循環經濟和低碳經濟發展受到高度重視，產業集聚和產業升級得到普遍關註，新建工業項目基本實現瞭園區化。49傢國傢和自治區級園區已成為我區新型工業化的重要載體。
（二）三農工作成效顯著。在自然災害影響和市場波動較大的情況下，圍繞發展六大產業，堅持以市場開拓為重點、加工增值為目標、農民增收為核心，大力推進現代農牧業發展。糧食總產1171萬噸，創歷史新高；棉花總產248萬噸，棉農收益大幅提升；林果面積1700萬畝，林果產品總產量800萬噸；現代畜牧業快速發展，規模養殖水平不斷提高。主要農作物良種覆蓋率90%，農業綜合機械化率80%，設施農業面積100萬畝，新增高效節水面積380萬畝、綠色食品原料基地620萬畝、農業標準化生產示范區62個。新增中國馳名商標、新疆著名商標和新疆品牌產品88個。加快北京、上海、廣州等城市農產品展銷中心建設，推動農產品營銷模式的全面創新，實現瞭農產品網上交易，完善瞭農產品流通服務體系。龍頭企業帶動250萬農戶增收，實現銷售收入516億元。培訓農村富餘勞動力67萬人次，轉移農村勞動力210萬人次，勞務創收80億元。農村生產生活條件繼續改善，解決瞭120萬農村居民的安全飲水問題，新增12萬沼氣用戶。新建和改造農村公路5503公裡。投入扶貧資金8.7億元，實施扶貧項目565個。投入移民安置資金11.4億元，實施移民民生工程113個。
（三）投資力度不斷加大。著力加強重大基礎設施和生態環境保護項目建設。完成重點建設項目投資1200億元，增長20%。下坂地水利樞紐、吐魯番機場、國道314線庫爾勒—庫車高速公路等42個重點項目建成投運，喀什—和田鐵路開通運營，實現瞭新疆與西北750千伏電網聯網。卡拉貝利水利樞紐、庫車—阿克蘇高速公路等32個重點項目開工建設。蘭新鐵路第二雙線、國道217線獨山子—喬爾瑪公路等項目加快實施。新增前期費10億元，一批重大項目前期工作加速推進。城鄉通信網絡建設不斷加強。重點流域綜合治理、天然林保護、平原綠化、荒漠植被恢復、土地整治、礦山地質環境恢復治理等生態工程建設全面加快。完成造林295萬畝、退耕還林39萬畝、退牧還草1630萬畝。實施各類污染減排、環境綜合整治項目127個。
（四）人民生活明顯改善。堅持民生優先，著力解決各族群眾最直接、最關心、最緊迫的問題，財政用於民生支出1198億元，占地方財政一般預算支出71%，增長26.4%。大力實施安居富民、定居興牧工程，19.1萬戶農牧民實現安居。大企業大集團以冠名方式無償援建水庫項目進展順利。新建廉租住房8.5萬套、公共租賃住房1.2萬套，棚戶區改造7萬戶。采取24小時動態清零措施，近4萬戶“零就業”傢庭至少一人就業。出臺《關於進一步促進大中專畢業生就業的意見》。80%以上應屆大學畢業生實現就業。城鎮五項社會保險參保人數1370萬人次。城鎮職工和城鎮居民醫保參保率91.4%和85.5%。30萬“五七工”、“傢屬工”等集體企業未參保人員納入基本養老保險。新型農村養老保險試點擴大到56個縣（市），參保358萬人。新農合覆蓋農牧業人口1034萬，參合率98.6%，住院報銷比例增加5個百分點。提高城鄉居民最低生活保障水平，實現瞭應保盡保、分類施保。增加瞭農村“四老”人員、村幹部、企業離退休人員和幹部職工的收入。突發應急救援體系建設不斷完善，成功應急營救4000餘人，最大限度地減少瞭事件造成的損失。市場持續繁榮，商品供給充足，滿足瞭各族群眾基本生活需求。
（五）社會事業全面發展。義務教育普及成果進一步鞏固提高，中高等職業教育規模進一步擴大，高中階段教育比例進一步提高，高等教育內涵建設成效明顯，各類教育辦學條件繼續改善。各類教育在校學生443.93萬人，主要勞動年齡人口平均受教育達9年。“雙語”教育進一步普及，農村學前“雙語”幼兒園建設成效顯著。內高班辦班城市增加到36個，辦班學校增加到66所，在校生規模2.23萬人。高校和高中階段貧困傢庭學生資助面達82%。科技興新戰略深入實施，區域創新體系進一步優化，科技創新能力不斷提高，對經濟社會發展的支撐引領作用明顯增強。科技成果不斷湧現，其中獲得國傢科技進步一等獎3項、二等獎6項。建成基層醫療衛生服務建設項目391個、農村計劃生育服務站168個。計劃生育利益導向政策取得明顯成效。各類重大傳染病、地方病得到有效防控。食品藥品安全專項整治工作成效顯著，確保瞭各族群眾飲食用藥安全。新建鄉鎮文化站、廣播電視村村通項目924個和8463個，東風工程、農傢書屋工程、送書下鄉工程紮實推進。興邊富民計劃深入實施，加大瞭對人口較少民族發展的扶持力度。推進“貧困殘疾人康復救助關愛工程”、“陽光助行”工程、光明工程和“扶貧就業基地建設工程”，提高和改善瞭群眾生活質量。維護老年人合法權益、老年優服活動成效顯著。成功舉辦2010年跆拳道世界杯、自治區第十二屆運動會和自治區第七屆少數民族傳統體育運動會。在國內外重大比賽中取得21枚金牌、18枚銀牌、15枚銅牌的歷史最好成績，在第十六屆亞運會、亞殘會上實現瞭歷史性突破。高質量完成瞭全國第六次人口普查的登記復查工作。
（六）改革開放不斷深入。鄉財縣管、農村土地流轉、集體林權制度等農村改革深入推進。國有企業產權改革、資源整合力度不斷加大，困難國有企業改制重組取得重大進展。非公有制經濟快速發展，私營企業、個體工商戶和外資企業註冊資本分別增長18%、22%和7%。民間投資日趨活躍，增長67%，占投資總額的30%。資源稅改革率先實施，礦產資源探礦權采礦權出讓管理進一步規范，重大項目資源配置機制逐步形成。公共財政管理體制改革不斷深化，縣級基本財力保障機制和激勵約束機制不斷健全，財政保障能力不斷增強，稅收職能作用進一步發揮。金融體制改革繼續深化，地方銀行、村鎮銀行、小額貸款公司迅速發展。農村基礎金融服務全覆蓋工作當年部署、當年完成。金融機構人民幣各項貸款新增餘額1100億元，增長30%，高於全國平均水平10個百分點。資本市場融資210億元。農業保險保障能力不斷提升，支持瞭受災農牧民抗災自救。醫藥衛生體制改革五項重點工作進展順利。向西開放深入推進，能源資源大通道建設取得突破。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設步伐加快，喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區建設前期工作全面啟動。開展瞭跨境貿易與投資人民幣結算試點。第19屆“烏洽會”成功舉辦，中國—亞歐首屆博覽會籌備工作紮實推進。與中亞、西亞及俄羅斯的經濟技術合作日益深入。實際利用外資2.4億美元，增長11.3%；引進區外到位資金1300億元，增長30%。接待入境旅遊者106萬人次，創匯3.7億美元，分別增長45.7%和40.8%；接待國內旅遊者3000萬人次，旅遊收入280億元，分別增長43%和58.4%，均創歷史最好水平。
（七）援疆工作紮實推進。認真落實全國對口援疆工作會議精神，成立對口援疆工作領導小組，積極主動做好與對口援疆省市的協調對接，19個省市援疆幹部工作隊領隊提前到位，第七批援疆幹部全部進疆。認真編制援疆工作總體規劃及各類專項規劃，制訂工作實施方案，簽訂一批援建項目合同。按照試點先行、民生優先原則，啟動棚戶區改造、廉租房建設、新農村建設、醫院學校建設以及特色產業基地建設等99個對口支援試點項目，投入資金36.5億元，其中援疆省市援助資金20億元。組建瞭一批以援疆省市命名的工業園區，產業援疆迅速興起，呈現強勁發展勢頭。與30多個國傢部委及國內大企業大集團在多個領域簽署瞭戰略合作協議，在疆投資進一步增大。
（八）兵團建設不斷加強。生產建設兵團認真貫徹落實中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議精神，以科學發展觀為統領，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，經濟社會呈現良好發展態勢，為全區改革發展穩定作出瞭新的貢獻。兵團生產總值預計完成751億元，增長13.2%；固定資產投資420億元，增長32%；外貿進出口總額56億美元，增長20.2%；城鎮居民人均可支配收入14500元，增長12.2%；農牧工傢庭人均純收入8680元，增長13.2%。
（九）社會大局保持穩定。廣泛開展“熱愛偉大祖國、建設美好傢園”主題教育活動和民族團結進步創建活動，增強瞭各族幹部群眾的國傢意識、公民意識和法治意識。依法加強對宗教事務的管理，充分發揮宗教人士和信教群眾在促進經濟發展、維護社會穩定方面的積極作用。認真解決群眾關心的熱點難點問題，加強新形勢下的信訪工作，有效化解人民內部矛盾，促進瞭社會和諧。創新社會服務管理模式，加強社會治安綜合治理，打牢瞭維護社會穩定的工作基礎。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，做到維穩工作常態化，增強突發事件處置和社情輿情研判能力，粉碎瞭境內外“三股勢力”的一系列分裂破壞活動，全區形勢總體穩定、總體可控、總體向好。嚴格落實安全生產責任制，深化隱患排查治理，確保瞭安全生產形勢基本穩定。初步建立健全應急管理體制機制，應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等各類突發事件的能力全面加強。
一年來，我們堅決貫徹中央決策部署，奮力推進科學跨越、後發趕超，體現瞭新時期新階段的“新疆效率”，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和矛盾。經濟發展滯後，結構不合理，城鄉區域發展差距較大；城鄉居民收入水平偏低，民生改善任務繁重；政府職能轉變和法治政府建設存在差距；維護社會穩定的任務十分艱巨。對於這些矛盾和問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
回顧五年的歷程，我們經受瞭嚴峻考驗，取得瞭令人鼓舞的成就，經濟社會全面發展，民生顯著改善，成績來之不易，經驗彌足珍貴。實踐證明，無論前進中的困難多麼巨大，任務多麼艱巨，隻要我們堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署，緊緊依靠全區各族幹部群眾，團結奮進、頑強拼搏，牢牢把握科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，切實保障和改善民生，努力做到發展為瞭人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，就一定能夠戰勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面，在天山南北創造新的人間奇跡。
在國際金融危機和“7?5”事件雙重影響下，我們能夠取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導的結果，是貫徹落實中央決策部署的結果，是國傢部委和19個援疆省市大力支持的結果，是全區各族幹部群眾團結奮鬥的結果。我代表自治區人民政府，向付出艱苦努力的全區各族幹部群眾，向作出無私奉獻的駐疆部隊、武警官兵、公安幹警和援疆幹部，向關心和支持新疆發展穩定的全國人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今後五年及2011年的工作
“十二五”時期，是在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安的重要時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要按照黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央新疆工作座談會精神，以及自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議的部署，奮力推進跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，努力實現人民群眾對過上美好生活的新期待！
“十二五”時期指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。
“十二五”時期總體戰略是：穩疆興疆、富民固邊。戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。
“十二五”時期主要預期目標是：堅持走中國特色、符合新疆實際的發展道路，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。到2015年人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固。
“十二五”時期，我區發展面臨重大機遇。世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，世界經濟有望繼續回升。我國經濟仍處於發展的重要戰略機遇期，長期保持平穩較快增長的趨勢不會根本改變，為我區發展創造瞭有利環境。同時，我們還具備推進跨越式發展的三大有利條件。一是中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出全面部署，舉全國之力支持新疆發展，在新疆工作歷史上具有裡程碑意義，充分體現瞭中央對新疆發展和穩定的特殊重視、特殊關懷，出臺政策之多、投入資金之多、建設項目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將在解決制約新疆發展穩定的根本性、長遠性、基礎性問題上取得重大突破，對加快建設繁榮富裕和諧穩定的新疆產生重大而深遠影響。二是自治區黨委在深入調查研究、廣泛匯集民意民智的基礎上，提出瞭符合我區發展實際的新思路、新舉措，形成瞭政通人和、奮發創業的新氣象，各族幹部群眾的註意力、關註點和興奮點已經聚集到走向富裕、走向現代化和建設美好新疆上來，形成瞭推進跨越式發展和長治久安的巨大動力和活力。三是經過改革開放30年的發展，我區綜合實力大幅提高，比較優勢日益凸顯，發展後勁顯著增強，積累瞭推進改革開放和現代化建設的經驗，增強瞭駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力。我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導，有國傢的支持和兄弟省市的支援，各族人民團結一致、自力更生、艱苦奮鬥，用勤勞的雙手共同建設美好傢園，跨越式發展和長治久安的戰略目標就一定能夠實現！
做好“十二五”時期的工作，我們必須以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，把經濟發展建立在結構優化、資源節約、環境友好、社會和諧的基礎上，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，為全面建設小康社會打好基礎。一要堅持科學跨越。牢固樹立發展是第一要務的思想，牢牢抓住並用好重要戰略機遇期，調動各族幹部群眾的積極性、主動性和創造性，充分發揮自身優勢，切實抓好政策落實、規劃編制、項目落地、協調銜接，推進經濟又好又快發展。二要堅持轉變經濟發展方式。積極培育新優勢，搶占戰略制高點，切實把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，做大做強優勢產業，加快培育發展戰略性新興產業，逐步建立起結構合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。三要堅持民生優先。始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來，在發展經濟中解決民生問題，在改善民生中促進科學發展和社會和諧穩定，確保居民收入與經濟發展同步增長，讓各族群眾充分享受改革開放成果。四要堅持資源開發可持續、生態環境可持續。處理好加快發展與生態保護的關系，優化資源配置，促進資源科學、有序、合理、高效開發，牢固樹立環保優先、生態立區理念，做到經濟發展與環境保護並重。五要堅持維護社會政治大局穩定。時刻保持清醒頭腦，增強危機意識、憂患意識和責任意識，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持標本兼治、重在治本的原則，全方位築牢維護社會穩定的政治基礎、組織基礎、思想基礎和群眾基礎。
今年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”的開局之年，是推進跨越式發展和長治久安的關鍵之年，起好步、開好頭至關重要，意義重大。
今年主要預期目標是：全區生產總值增長10%以上，工業增加值增長17%，地方財政一般預算收入增長22%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在11‰以內，努力完成節能減排任務。實現以上目標，必須抓好以下工作：
（一）大力推進新型工業化進程認真貫徹落實自治區《關於加速推進新型工業化進程的若幹意見》，站在行業、市場、技術、規模的制高點，加快煤電煤化工、石油石化下遊產業、建築材料、緊缺礦產資源開發、農產品深加工、高新技術等優勢產業和新疆特色現代產業體系建設。把提升產業層次和技術水平、增強自主創新能力作為推進新型工業化、轉變發展方式的著力點，在一些重要產業領域盡快掌握核心技術，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品。繼續加強大企業大集團引進工作，同時采取更加有效措施支持本地企業做大做強。
按照以項目確定資源配置的原則，對重點項目、重點工程予以重點支持。全力推進煤炭資源轉化，抓緊編制修訂伊犁、準東、庫拜、吐哈四大基地煤炭資源開發利用總體規劃。把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯產等項目作為發展現代煤化工產業的制高點，及早動手、加快推進，形成長遠競爭力。堅持疆電外送的目標不動搖，高層推動，多方努力，大力推進電網電源建設，力爭“十二五”期間取得突破性進展。鼓勵推進疆煤外運。支持大企業大集團適度發展煤電矽、煤電冶等高載能產業。加大緊缺礦產資源勘探開發力度，加快發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快形成礦產資源勘探、開發、冶煉、加工的產業集群。支持中央石油企業增加油氣資源勘探投入，擴大開采規模，確保油氣產量穩步增長。發揮大型石化項目的聚集和帶動作用，支持地方企業參與石油石化下遊產品深加工，選準項目，加快佈局，高起點高水平推進，最大限度延伸產業鏈。加快新能源、新材料、生物技術、先進裝備制造、節能環保、電子信息等戰略性新興產業發展。加強信息化和工業化的深度融合，推進傳統產業轉型升級，引導企業加快信息技術在研發設計、生產制造、經營管理等關鍵環節的應用。大力發展輕工業，加快紡織工業“兩城七園一中心”建設。堅持科學規劃、合理佈局、適度集中，引導園區建設實現佈局優化、產業聚集、用地節約，完善基礎功能和公共服務體系，提升承載能力，培育壯大產業集群。建設一批特色對口援疆園區，有效承接產業轉移。
認真落實支持非公有制經濟和中小企業發展的政策措施，全面貫徹自治區促進中小企業發展工作會議精神，大力實施“中小企業成長工程”，在中小企業參與優勢資源開發利用、為大企業大集團協作服務、發展產業集群、提升技術創新與管理水平上實現新突破。進一步優化中小企業發展環境，加大財稅、信貸、用地、用電支持力度，特別是對成長性好、帶動面廣、吸納勞動力多的農副產品精深加工企業，給予信用擔保、財政貼息等特殊政策扶持。高度重視企業傢隊伍建設，關心企業傢、崇尚企業傢、愛護企業傢，創造有利於企業發展的體制機制。
（二）紮實推進現代農牧業發展認真貫徹實施《自治區農業現代化建設規劃綱要》，著力提高農業生產經營規模化、標準化、產業化水平，實現農業發展方式由產品數量型向市場經營型、質量效益型、精深加工型、綠色環保型轉變，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和可持續發展能力。堅持以市場為導向，以農民增收為核心，著眼於國內外大市場，全面推進農產品市場體系建設。加快實施農產品“品牌戰略”和“走出去”戰略，按照“政府搭臺、企業唱戲”原則，積極扶持營銷主體，拓展外銷經營的深度和廣度。依托口岸優勢，加快構建農產品出口外銷平臺，發展外向型農業。堅持用工業化思維謀劃和推進現代農牧業發展，積極引進農產品加工、物流大企業，建立公司＋基地＋農戶，生產、加工、運輸、倉儲、配送為一體的現代農牧業發展體系。穩步推進“萬村千鄉市場工程”和“農超對接”。大力發展農民專業合作組織，實現與市場的全方位對接。
進一步優化現代農牧業發展佈局。增強糧食綜合生產和加工轉化能力，確保區內平衡，略有節餘。推進棉花、特色林果業、優質畜產品發展，提升特色農業發展規模、質量和效益，增加農民收入。加大以水利為重點的農業基礎設施建設和中低產田改造力度，大力發展高效節水農業，推廣噴滴灌節水技術，推進精品農業、設施農業發展。嚴格保護耕地特別是基本農田，堅持節約集約利用土地，堅決制止非法開墾荒地。積極推廣以節本增效為重點的農業先進適用技術，增強農業科技成果轉化能力，提高農業機械化、信息化水平。加強涉農服務體系整合，建立健全金融、信息服務、防災減災、動物疫病防治等社會化服務體系和農產品質量、安全體系。堅持用現代文化和科技知識引導和培訓農牧民，拓展“科技之冬”科普知識傳播渠道，幫助農民增強科技意識，轉變思想觀念和經營理念。
以安居富民為目標，拓展農村內部就業增收領域，推進現代種植業、養殖業以及休閑觀光農牧業發展，提高農牧民經營性收入水平。大力發展有利於農民就近就地就業的勞動密集型企業，積極組織農民外出務工，力爭農民轉移就業180萬人次，人均勞務增收200元。認真落實惠農補貼政策，增加農民轉移性收入。紮實開展扶貧工作，實施集中連片開發，重點抓好南疆三地州、邊境地區、貧困山區開發式扶貧，有序開展移民扶貧。進一步加快新農村建設，統籌村鎮規劃，突出產業發展，強化公共服務設施建設，確保20年不落後。整合抗震安居、危房改造等資金，大力實施安居富民、定居興牧、抗震防災工程，整體改善村莊人居環境。
（三）統籌推進新型城鎮化建設堅持統籌城鄉、科學佈局、規劃先行、產業支撐的原則，以提高綜合承載能力和綜合競爭能力為目標，加快建設一批特色鮮明、文化濃鬱的現代化城市。高水平高起點編制區域中心城市、中小城市和小城鎮發展規劃，突出地域和民族特色，註重文化內涵和現代風格，提升城市建設品味和水平。以建成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐為目標，推動烏魯木齊現代都市建設。以建成具有濃鬱民族特色的現代化城市和有吸引力的西部明珠為目標，加快喀什城市建設步伐。積極培育一批區域中心城市，推進城鎮組群發展，完善城市產業體系和城市功能，促進產業聚集，輻射帶動周邊發展。加強城鎮交通、供排水、供氣、供電、供熱等基礎設施建設，提高城市社會公共服務水平，打造宜居宜業環境，提升人口聚集能力和可持續發展能力。科學規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮，發揮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用。加大土地監察執法力度，堅決制止違規違法用地行為。
圍繞城鎮化建設，大力發展生產性服務業，重點發展金融保險、文化創意、現代物流等服務業，加快發展會計、工程咨詢、法律、會展、監理等專業服務業和中介服務業。加快生活性服務業發展，重點發展文化、體育、通信等產業以及社區、傢政、養老服務和市政公用事業，加強社區商業服務網點、傢政服務網絡、標準化菜市場等建設，完善城市社區服務功能，滿足人民群眾多層次、多元化需求。緊緊圍繞“絲綢之路”旅遊品牌，加大旅遊基礎設施、旅遊項目、旅遊景點建設力度，依托豐富獨特的民族風情和歷史文化，促進旅遊與文化結合，開發具有地域特色和民族特色的旅遊項目，大力發展冰雪旅遊、特種旅遊、特色旅遊和邊境旅遊，培育新的旅遊熱點，全面提升旅遊服務水平和能力。
（四）不斷深化改革擴大開放全面推進地（州市）縣（市區）政府、鄉鎮機構改革，優化組織結構，規范機構設置，嚴格控制人員編制。穩步推進事業單位分類改革。進一步完善國有資產管理體制，調整優化國有經濟佈局結構。大力支持非公有制經濟發展，優化政策環境，凡法律法規未禁止的行業和領域一律對非公有制經濟開放，吸引更多投資者興辦企業，帶動全民創業。積極引導非公有制企業參與優勢資源開發、加工和綜合利用。深化農村土地管理制度、集體林權制度改革，完善糧食流通體制。穩步推進資源性產品價格改革。加快財稅體制改革，健全公共財政體系。支持金融服務實體經濟、服務現代產業體系，引導信貸資金投向“三農”和中小企業。加強融資擔保體系建設。加大企業上市融資力度，鼓勵股權投資類企業發展。推進包括產權交易市場在內的多層次資本市場建設。推廣農戶綜合保險試點，擴大政策性農業保險覆蓋范圍。推進水利管理體制改革，加強對流域水資源的統一調度管理。加大全方位對內對外開放力度。圍繞石化下遊產業發展、優勢礦產資源開發、特色農產品深加工、現代物流業發展以及面向中亞俄羅斯出口加工基地建設，積極吸引和承接東部地區特別是援疆省市的產業轉移。進一步加大與周邊國傢資源開發合作力度，充分利用兩個市場、兩種資源，加快我國西部陸上能源資源大通道建設。繼續推動跨境貿易與投資人民幣結算試點，促進貿易和投資便利化。
加快現代物流業發展，推動烏魯木齊國際物流中心及喀什、霍爾果斯、阿拉山口區域物流中心建設。進一步完善口岸設施，擴大口岸開放，提高通關效率。堅持“以質取勝”戰略，提高進出口商品質量。充分利用國傢給予的特殊政策，加強區域合作，抓好邊境貿易，支持企業“走出去”，拓展向西開放的深度廣度。抓好喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區建設前期工作，統籌規劃好發展定位和產業佈局，落實土地、稅收等方面的差別化產業政策，加快基礎設施建設和招商引資工作。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營各項工作，盡快啟動經營性項目。
全力辦好首屆中國—亞歐博覽會。亞歐博覽會是我國與亞歐國傢和地區開展首腦外交的重要平臺，是推動新疆與亞歐國傢合作的重要渠道。加快組建亞歐博覽會相關機構，制訂具體工作計劃，精心組織、全力做好招商招展和安全保衛工作。充分利用公共傳媒，大力宣傳新疆經濟社會發展成就，提升亞歐博覽會的吸引力。高質量、高水平建設好新疆國際會展中心。努力把亞歐博覽會辦成成功、精彩、難忘的盛會，打造新疆開放、合作、發展新形象。
（五）加強基礎設施和生態環境建設進一步擴大投資規模，集中力量抓好一批事關全局和長遠發展的基礎產業、基礎設施和生態環境等重大項目建設。今年自治區初步安排252項重點建設項目，計劃投資1500億元以上，安排水利骨幹工程、綜合交通運輸體系、電網工程、重點流域生態環境保護工程以及煤電煤化工、有色金屬等領域的項目建設。加快蘭新鐵路第二雙線、昌吉新熱電廠等140個在建項目工程進度；新開工建設哈密—額濟納鐵路、烏魯木齊繞城高速等40個項目；全力做好項目前期工作，力爭準東—重慶和哈密—鄭州兩條特高壓直流輸電工程、富蘊—準東鐵路等一批項目早日開工。加快南疆三地州火電電源建設，改善電力緊張局面。全面完成塔裡木河流域近期綜合治理工程，加強葉爾羌河等重點河流的防洪能力建設。啟動實施塔裡木盆地周邊和準噶爾盆地南緣防沙治沙工程、天山北坡谷地森林保護工程，加快重點防護林、天然林保護、濕地保護、冰川保護、艾比湖流域生態環境保護等工程建設，建立草原生態保護補助獎勵機制。嚴格礦產資源開發管理，引導產業和項目合理佈局，確保資源集約高效開發。支持重點耗能行業和企業節能技術改造，加強對主要污染物排放總量的控制。積極推進建築節能工作。依法開展重點產業和重點領域規劃環評工作，堅持項目建設“三同時”制度，加強對在建項目的環境保護管理。加大節能減排力度，淘汰落後產能，加強循環經濟技術研發、示范、推廣和能力建設。大力開發利用水能、風能、太陽能等可再生能源。加大重點流域湖泊、重點區域環境綜合整治。嚴禁在塔裡木河流域毀林開荒造地。加強飲用水源地保護，確保城市供水安全。加快城鎮污水處理設施改造升級、污水再生利用和收集配套管網建設，全面實施縣城垃圾無害化處理。積極發展以集中供熱為主、多種清潔能源、可再生能源為輔的供熱方式，繼續推進烏魯木齊市大氣污染防治工程。加強農村環境保護，創建一批“環境優美鄉鎮”和“文明生態村”。
（六）進一步加大改善民生力度實行更加積極的就業政策，健全城鄉公共就業服務體系，重點做好“零就業”傢庭、未就業大學畢業生、農村轉移勞動力和退役軍人就業工作，鞏固“零就業”傢庭24小時動態清零成果。高度重視並切實做好大中專畢業生就業工作，切實貫徹自治區黨委、自治區人民政府《關於進一步促進大中專畢業生就業的意見》，力爭兩年內未就業大中專畢業生基本實現就業。大力開發公益性就業崗位，落實創業培訓補貼、就業援助等扶持政策，加大職業技能培訓力度，著力解決就業困難人員就業。完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，轉變就業觀念，鼓勵更多勞動者自主創業。統籌做好農村富餘勞動力轉移就業工作。對自主創業、返鄉創業的農民工提供財稅、金融、經營用地等方面的政策扶持。
加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。繼續擴大社會保障制度覆蓋面，將符合條件的群體納入相應社會保障范圍，初步實現人人享有基本社會保障。做好非公有制企業從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。力爭新型農村社會養老保障制度覆蓋面擴大到80%以上縣（市）。完善五項社會保險、城鄉醫療救助和城鄉居民最低生活保障制度，建立低保標準調整機制，穩步提高低保標準和補助水平，繼續加強動態管理下的應保盡保、分類施保。加大改制、關閉破產困難企業困難職工的救助幫扶力度。逐步提高優撫對象撫恤補助水平。重視做好老齡工作。加大社會福利機構建設力度，提高孤兒養育保障水平。高度重視殘疾人的生存發展，積極做好五保戶、流浪未成年人等弱勢群體的救助保護工作。完善應急管理體系和救災物資儲備體系，全面提高減災救災能力。
按照統一規劃、合理佈局、設施配套、安全適用的原則，堅持高起點、高水平、高效益，精心組織實施安居富民、定居興牧工程，讓廣大農牧民過上具有基本現代文明的生活。完成30萬戶農村安居房建設任務、2萬戶遊牧民定居任務。新建廉租住房7.4萬套、公共租賃房5.6萬套、各類棚戶區改造10萬戶。完成414萬平方米中小學校舍和醫院抗震加固改造任務。加快南疆天然氣利民工程建設。改善農村水、電、路、氣等基礎設施條件，擴大農村戶用沼氣規模，開工建設一批“定居興牧”水利工程。堅決落實穩定物價各項措施，加強市場價格監管，暢通農產品運輸通道。嚴厲打擊惡意囤積、哄抬物價、牟取暴利等違法行為，堅決遏制食品類價格過快上漲，確保物價總水平基本穩定。認真落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制台灣零食必買，完善中央和地方糧油等食品儲備投放機制，全力保障蔬菜、牛羊肉市場供應。建立物價上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，千方百計為群眾排憂解難，保障居民出行便捷安全，解決好困難群眾就醫、取暖等問題。切實安排好受災群眾基本生活，幫助受災群眾重建傢園。
（七）加快文化科技教育衛生事業發展文化是一個民族的精神和靈魂，是現代化建設事業的重要組成部分，直接關系社會文明進步，關系國民素質提高。堅持以現代文化為引領，尊重差異、包容多樣、相互欣賞，進一步弘揚各民族的優秀文化，傳承和提升區域特色文化，激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激活現代文化的改革開放和現代化建設內涵，發揮教育、凝聚、鼓舞和引領作用，努力形成愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的精神。鼓勵文化創新，充分挖掘民族文化資源，加大對少數民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。鼓勵各民族作傢用本民族語言創作。做好文化遺產傳承保護和文物保護工作。抓好語言文字規范化、標準化和信息化建設。深入推進文化體制改革，建立有利於優秀文化產品產出的體制機制，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。強化網絡文化管理。進一步繁榮和發展哲學社會科學。加強文化惠民工程和公益性文化事業建設，構建覆蓋城鄉的公共文化傳播體系，積極推進西新工程、村村通工程、農村電影放映工程、東風工程、農傢書屋工程和春雨工程，完善村（社區）文化室和地市級圖書館、群藝館、博物館等公共文化基礎設施。貫徹落實《全民健身條例》，大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，不斷提升競技體育水平。
堅持把科技發展放在突出的戰略地位，更多地依靠科技進步和自主創新推動經濟社會發展。切實深化科技體制改革，加快科技創新體系建設，促進科技成果向現實生產力轉化。加快國傢重點工程（技術）研究中心、國傢重點（工程）實驗室、國傢地方聯合技術創新平臺和企業技術中心建設。堅持把自主創新作為培育發展戰略性新興產業的關鍵，集中力量抓好一批重大科技專項和重點項目的實施。加強科研院所和高校科研基礎能力建設，提高產學研合作水平，增強企業自主研發能力，推進企業技術進步。牢固樹立人才優先發展理念，完善人才培養引進使用機制，多措並舉育人才、海納百川引人才、不拘一格用人才、營造環境勵人才，為加快發展聚集人才資源。重視高端人才引進，力爭在重點領域形成高端人才比較優勢。加強少數民族幹部隊伍建設和人才資源開發。實施《自治區知識產權戰略綱要》，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。
堅持把教育事業擺在優先發展戰略位置，財政資金優先保障教育事業，公共資源優先滿足教育事業。鞏固提高“兩基”成果，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。高度重視學前教育，進一步推進高中階段教育，不斷擴大內高班和區內初中班辦學規模。加大以就業為導向的中高等職業教育力度。重點抓好南疆中等職業學校和實訓基地建設。擴大傢庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，啟動實施中等職業教育“三免一補”政策。加快特殊教育學校建設和師資培養。加強高水平大學建設，全面提高高等教育質量。圍繞新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化，優化學科專業結構，加快人才培養。完成高校債務化解工作。積極穩妥有效推進“雙語”教育，加強“雙語”教學的師資培養培訓和教學研究，實施“雙語教師特設崗位計劃”和“免費師范生”特培計劃。加快農村教師周轉宿舍建設。
紮實推進醫藥衛生體制改革五項重點工作。提高新型農村合作醫療補助標準，完善城鄉基本醫療保障體系。加大國傢基本藥物制度實施力度，降低群眾基本用藥負擔。加強農村、社區基層醫療衛生機構建設，落實和完善補償機制，促進基本公共衛生服務均等化，確保人均25元基本公共衛生服務經費標準。繼續抓好重大疾病防治，全面開展新疆兒童先天性心臟病救治工程，對貧困傢庭患兒實行免費救治。抓好突發公共衛生事件應急處置工作。穩步推進公立醫院改革試點，堅持醫療服務的公益性質。推進中醫民族醫藥事業發展。切實落實地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系，深入開展食品藥品安全整治工作。實行積極的計劃生育利益導向政策，采取有效措施降低和穩定生育水平，控制人口過快增長。大力實施優生健康促進工程，提高人口出生素質。進一步發揮工青婦等群眾團體在經濟社會發展中的積極作用。
（八）切實抓好新一輪對口援疆工作堅持民生優先、規劃先行、產業為重的原則，立足當前，著眼長遠，完善對口援疆工作規劃，做好與自治區“十二五”規劃的銜接。落實領導分工責任制，健全對口支援工作配套機制和協調保障機制，確保援疆工作有力、有效、有序開展。積極主動做好援疆項目服務工作，在項目規劃、資源配置等方面給予大力支持，加大產業援疆力度。加強援疆資金和物資的監督管理，統籌使用好中央補助資金、自治區配套資金與援助資金。關心援疆幹部的工作和生活，做好各項服務保障工作，解除後顧之憂，最大限度地發揮他們的作用。落實好區內幹部到援疆省市掛職鍛煉的政策，通過掛職、培訓等措施，讓新疆幹部增長見識、開闊視野、轉變觀念、提高本領。做好對口援疆工作成效、援疆幹部先進事跡的宣傳工作，形成全社會關心支持援疆工作的良好局面。
（九）積極推進平安和諧新疆建設堅定不移地堅持黨的民族政策和民族區域自治制度，把加強民族團結作為推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保障，深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，鞏固廣大幹部群眾“各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展”的思想基礎。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應，制止非法宗教活動。深入宣傳黨中央、國務院和全國各族人民對新疆的深切關懷和巨大支持，宣傳新疆的美好發展前景，把各族幹部群眾的感恩之情轉化為“熱愛偉大祖國、建設美好傢園”的強大精神力量。
正確處理人民內部矛盾，做好新形勢下群眾工作，切實維護好群眾利益。深入推進社會管理創新，健全社會矛盾糾紛調處化解機制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導幹部特別是主要領導幹部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，妥善處理和解決群眾反映的問題和實際困難，從源頭上預防和減少矛盾。健全社情輿情匯集分析機制、社會穩定風險評估機制。加強流動人口服務與管理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實安全生產責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各類突發公共事件應急機制，有效預防和處置各類突發事件。
牢固樹立穩定壓倒一切的思想，在堅持發展是硬道理的同時，切實抓好穩定這個硬任務。堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，推動維護穩定工作常態化建設，堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生特大惡性暴力恐怖案件，嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動。深入開展意識形態領域的反分裂鬥爭，強化網絡信息管理，提高對情報信息和社情輿情的研判應對能力。推進常態化社會治安防控體系建設，落實標本兼治各項措施，加大治安亂點整治力度，堅決打擊危害安全的黑惡勢力犯罪及各類嚴重刑事犯罪。
（十）加強人民滿意的政府建設全聯零食推薦
深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是履行好政府職能、優化發展環境的關鍵。一要提高推動科學發展能力，加強各級幹部執行力建設，圍繞推進跨越式發展和長治久安，著力在優化環境和提高效率上狠下功夫，創造廉潔高效的政務環境、公平公正的司法環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。按照高起點、高水平、高效益的要求，切實轉變思想觀念和工作作風，力戒官僚主義、形式主義，求真務實，特事特辦、急事快辦，敢於負責、敢於擔當、敢於突破，充分體現“新疆效率”。二要進一步轉變政府職能，健全政府職責體系，加強基層政權建設，註重履行社會管理和公共服務職能。牢固樹立主動為企業服務、為企業排憂解難意識，努力提高工作效率和服務質量。繼續抓好行政審批制度改革，減少行政審批事項。三要深入推進依法行政，加快法治政府建設，提高政府立法和制度建設質量。建立重大事項公眾參與、專傢咨詢、合法性審查及聽證制度。完善行政執法體制，強化對違法和不當行政行為的監督。深化政務公開，加強電子政務建設，辦好政府網站。推進決策公開、行政權力運行公開透明和程序化，加強效能監督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺接受人大、政協和社會輿論監督。四要大力推進廉政建設，嚴格執行廉政建設責任制和領導幹部廉潔從政準則，嚴格控制檢查評比達標表彰活動，從嚴查處違紀違法案件。進一步規范財政轉移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產轉讓等公共資源權力運行。優化財政支出結構，壓縮和控制一般性支出，建設節約型機關。建設人民滿意的政府，必須切實加強和改進新形勢下的群眾工作，要立足新時期、新階段，順應人民群眾新期待，把維護好、發展好人民群眾的利益作為制定各項方針政策的出發點和落腳點；堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量；牢固樹立群眾利益無小事的觀念，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。
各位代表：我們將進一步深化兵地融合發展，全力支持軍隊和國防建設。一如既往地支持兵團發展壯大，充分發揮兵團在推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，鞏固西北邊陲、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用。支持兵團調整經濟結構，轉變經濟發展方式，統籌推進基礎設施、城鎮和園區建設，幫助解決資源配置問題。支持兵團加快推進城鎮化、新型工業化和農業現代化，提高戍邊維穩能力，把兵團改革發展穩定各項事業推向前進。切實加強軍政軍民團結，加大“雙擁”工作力度，完善國防動員體系，深化國防教育，加強後備力量建設，築牢邊疆安全屏障。
各位代表！我區“十二五”發展宏偉藍圖已經繪就，中央寄予厚望，各族人民熱切期盼，前景無限美好。我們的任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，團結一致、奮力拼搏，為推進跨越式發展和長治久安、奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章努力奮鬥！
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